За последние годы нами было обследовано несколько сотен земельных участков с целью проведения почвенно-экологической оценки и/или экспертизы. Участки существенным образом различаются по географическому положению (от полупустынь до северной тайги и тундры), характеру использования земель (обследовались земли сельхозназначения, земли поселений, промышленности, оборонного назначения, рекреационного значения, лесного фонда), размерам (от нескольких десятков квадратных метров до сотен тысяч гектар), и т.д.

Обобщение опыта проведенных почвенно-экологических обследований позволило сгруппировать их в несколько типовых блоков и ранжировать по степени сложности для выполнения задач почвенно-экологической оценки и экспертизы.

1. Установление качества почв для кадастровых и оценочных работ

Задачи этого блока являются типовыми при выполнении стандартных работ по кадастровой оценке земель, требующихся для установления величины исчисляемого земельного налога, расчета потерь сельхозпроизводства, рыночной стоимости земель и т.п. Как правило, производятся с проведением картографических работ, устанавливающих характер почв на участке (их классификационную принадлежность) и занимаемую ими площадь. Выполнение этого вида работ производятся как по заказам учреждений земельного кадастра, так и юридических или физических лиц, сомневающихся в правильности информации, получаемой из официальных источников. В последнее время число последних возросло, поскольку официальная кадастровая оценка земель (особенно сельхозназначения) проводится на практике на основании устаревших почвенных карт

2. Установление факта и степени нарушенности почвенного покрова при известных причинах.

Задачи данной категории возникают, как правило, при оценке и экспертизе относительно небольших земельных участков в связи с решением административных, хозяйственных и судебных споров (включая гражданские, арбитражные и уголовные дела). В основном выполнение работ носит характер экспертизы, а методика их проведения в каждом конкретном случае предопределяется вопросами, поставленными в задании на производство работ конкретным Заказчиком. Спектр задач, решаемых в рамках этого блока, очень разный. К наиболее распространенным вопросам относится – определение площади нарушенного или загрязненного участка, проверка достоверности информации, содержащейся в исковом заявлении или материалах уголовного (арбитражного, гражданского) дела. Причинами же нарушения почвенного покрова выступают, как правило, загрязнение нефтепродуктами, минеральными токсинами (например, тяжелыми металлами, некоторыми пестицидами, удобрениями), эрозия почв, истощение почв в результате интенсивной сельскохозяйственной деятельности, засоление и осолонцевание почв, и т.д

3. Установление причин изменения состояния почв

Не во всех случаях причина изменения состояния почв (как правило – причина их деградации) ясна и определенна. Так, например, без специальных исследований трудно установить, в результате чего произошло физическое нарушение плодородного слоя – неграмотных действий фермера при вспашке и обработке почв или порчи их в результате прохода военной техники или попадания снаряда (типичный пример исков крестьянских хозяйств к Министерству обороны). Другой пример – засоление или осолонцевание почв, произошедшее в результате подтопления участка при строительстве дороги или орошения минерализованными водами.

4. Установление причин изменения состояния природного или искусственного объекта

Почвы – важнейший компонент природных систем, участвующий во многих природных циклах, охватывающих также и созданные человеком объекты – сельскохозяйственные поля, мелиоративные системы, зеленые насаждения, здания и сооружения, городскую среду. Зачастую именно меняющиеся почвенные свойства, процессы и режимы или их совокупности оказывают влияние на имущество хозяйствующих субъектов. Причем в подавляющем большинстве случаев именно почвенные свойства усиливают или ослабляют то или иное воздействие. Выше уже приводился пример с подтоплением зданий при недоучете особенностей передвижения почвенной влаги в специфических условиях. Аналогичные ситуации возникают также при недоучете мерзлотных, химических, микробиологических, минералогических и других почвенных свойств — при проектировании зданий и инженерных сооружений, эксплуатации ирригационных и дренажных систем, пересадке зеленых насаждений, проектировании рекреационной нагрузки, и т.д.

5. Задачи прогноза изменения состояния почв или функционально связанного с ними состояния природного или искусственного объекта

Как в любой области знания, изучающей поведение природных и сопряженных с ними искусственных систем, задачи прогноза являются самыми сложными и наиболее уязвимыми для последующей критики. Почвенные прогнозы не являются исключением. Здесь достоверность прогнозов в значительной мере зависит от уровня квалификации и опыта эксперта. При составлении почвенных, почвенно-геохимических, почвенно-гидрологических и др. прогнозов значительную роль играет учет максимально возможного набора влияющих параметров, скоростей и обратимости протекающих процессов, исходных свойств, а также параметров меняющихся внешних условий. Несмотря на сложность задач этой категории (типичные задачи – прогноз урожайности, прогноз устойчивости зданий и сооружений, прогноз приживаемости растений, прогноз буферной емкости почв по отношению к загрязнителям и др.), в почвоведении накоплен значительный опыт, позволяющий оценить риски возможных изменений, их степень, время действия активных факторов и условий, скорость и обратимость изменений.* Во многих случаях представление об этих параметрах даже на качественном уровне позволяет снизить издержки и избежать непредвиденных эксплуатационных затрат, а оценка санитарно-эпидемиологического состояния почв – предотвратить риски угрозы жизни и здоровья людей, за которые предусмотрена уголовная ответственность.

Другой тип прогнозных задач, решаемых с помощью почвенно-экологической оценки — это проверка действия на окружающую среду новых различных препаратов, применяемых в различных сельскохозяйственных и промышленных целях – различных пестицидов, грунтоукрепляющих веществ, удобрений и т.п. Здесь достоверность прогнозов может быть существенно выше, поскольку позволяет использовать методы математического и натурного (физического) моделирования.

6. Задачи оптимизации размещения объектов на земельном участке

Задачи оптимизации размещения объектов на конкретном земельном участке возникают при разных ситуациях с землепользованием. Типичные ситуации, с которыми нам приходилось сталкиваться на практике, определяются уровнем проработанности конкретной ситуации землевладельцем и в целом отражаются в следующих вопросах:

(а) Стоит ли приобретать земельный участок, чтобы потом его выгодно продать? Создают ли имеющиеся почвенно-экологические условия и свойства риск снижения (повышения) его рыночной стоимости?

(б) У нас есть участок, а что на нем наиболее выгодно производить? (построить?)

(в) У нас есть проект производства (сельскохозяйственного, промышленного). Какой из имеющихся в рассмотрении участков наиболее приемлем для осуществления наших целей?

(г) У нас есть участок и проект организации производства (строительства). Как оптимально разместить проектируемые объекты? Что есть смысл сделать дополнительно (например, дренаж), чтобы снизить эксплуатационные затраты в будущем? Как избежать возможных экологических нарушений?

Как видно из приведенного перечня вопросов, при проведении почвенно-экологической оценки для оптимизации размещения объектов на земельном участке приходится сталкиваться не только с разными почвами на земельном участке, разной площадью, разными сопутствующими условиями природного и искусственного характера, но и с разными проектируемыми объектами, в числе которых может быть комплексное производство на базе первичной сельхозпродукции, заводы и предприятия с коммунально-бытовой зоной и объектами рекреации, сугубо сельскохозяйственное производство, зонирование национальных парков и заповедников, районирование области для оптимального размещения сельскохозяйственных культур, и т.д., и т.п. Иначе говоря, разнообразие и комплексность задач таковы, что не позволяют регламентировать детально весь комплекс почвенно-экологических изысканий и оценочных работ.

Вместе с тем, единство методологических подходов, используемых в каждом конкретном случае, состоит в том, чтобы проработать альтернативные варианты размещения производственных объектов таким образом, чтобы максимально снизить затраты на освоение, эксплуатационные расходы, снизить риски нарушения природоохранного законодательства, учесть требования существующих РД, СП, СниПов и ГОСТов, и в конечном итоге – разработать технические условия на проектирование, а в некоторых случаях – и элементы (инженерные, дизайнерские, технические) собственно проекта. Кроме того, практически во всех случаях требуется проработка профилактических и мелиоративных мероприятий вне зависимости от конкретной планируемой эксплуатационной задачи.

7. Разработка технологий или элементов технологий эксплуатации почв для максимальной экономической эффективности и экологической безопасности.

В основном наш опыт выполнения работ по почвенно-экологической оценке для данной технологической задачи заключался в разработке комплексных специальных технологий поддержания рекреационных и специфических искусственных систем. А именно – технологий содержания садов, питомников, полей для выращивания рулонного газона, гольф-полей, и т.п., а также многочисленных частных садов и парков. В целом данная технологическая задача близка по содержанию и составу работ мероприятиям, проводившимся в советские времена при разработке технологических паспортов колхозов и совхозов, отдельных крестьянских хозяйств. Современное отличие состоит «лишь» в уровне ответственности за разработанные технологии, поскольку почвовед-эколог разделяет ответственность хозяйствующего субъекта (или владельца частного участка) за устойчивое функционирование или производительность созданных искусственных экосистем. Поэтому важнейшую роль при данном типе работ играет умение эксперта и специалиста сочетать и взаимно увязать технологические требования к строению почвенной толщи, агротехническим и агрохимическим мероприятиям, ирригационным и дренажным системам, методам борьбы с сорняками и вредителями, и т.д., включая профилактические меры по недопущению ухудшения санитарной и экологической обстановки, а также применение методик и приемов, сокращающих эксплуатационные расходы.

8. Экспертиза проектной документации и корректировка проекта на разных стадиях его реализации

В целом почвенно-экологическая экспертиза проектной документации сводится к выявлению просчетов проектировщиков, связанных с недостаточным учетом почвенно-экологических параметров и выявлению технологических и экологических рисков, а также возможных экономических издержек, связанных с возникновением этих рисков. Вместе с тем, как показывает наш опыт, разные проекты имеют разную степень проработанности «почвенного» блока. Так, например, инженерно-мелиоративные проекты в значительной степени учитывают почвенные свойства, и основные просчеты, как правило, связаны с недоучетом почвенных режимов и «запуском» новых почвенных процессов уже на этапе эксплуатации мелиоративных систем. Строительные же проекты содержат раздел по охране окружающей среды, однако почвенный блок в них прописан очень схематично, поскольку регламентов для проведения почвенно-изыскательских работ при осуществлении процедур ОВОС не существует. Именно здесь кроются разнообразные ошибки, в первую очередь связанные с проектированием ливнестоков, созданием дренажных систем и разработкой мероприятий по благоустройству и рекультивации. Сельскохозяйственные проекты (проектирование севооборотов, границ полей, и т.п.), как правило, учитывают только агрохимическое и агротехническое состояние почв и отчасти – их мелиоративное состояние, но не берут в расчет совокупности текущих почвообразовательных процессов, риска изменения их направления и совокупности.

9. Обоснование допустимости перевода сельскохозяйственных земель в другие категории.

Данное направление приобрело особую актуальность в последние несколько лет в связи с принятием Земельного кодекса, принятием ФЗ РФ от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно законодательству РФ, перевод земель из категории сельскохозяйственных в другие допускается лишь в исключительных случаях, поскольку фонд земель этой категории в силу разнообразных причин постоянно сокращается. Выше мы уже кратко касались данного вопроса. Здесь же нам хотелось бы отметить, что при проведении почвенно-экологической оценки земельного участка, планируемого к переводу из земель сельхозназначения в другие земли, одновременно с решением прямого вопроса об определении уровня пригодности для сельскохозяйственного производства, решается также и ряд косвенных задач, дающих информацию для определения порядка дальнейшей эксплуатации данного земельного участка. А именно: частично проводится санитарная оценка, частично предоставляется информация об экологическом состоянии, которая может быть использована в дальнейшем при ОВОС, уточняется исходная информация для уточнения кадастровой стоимости, расчета потерь сельскохозяйственного производства в соответствии с реальной ситуацией (особенно в случаях естественной потери плодородия со временем или деградации), дается оценка прямого и обратного влияния данного участка (почвенно-геохимических и экологических взаимосвязей) на сопредельные территории при планируемом виде использования, а, кроме того, даются рекомендации по оптимизации эксплуатации почвенных ресурсов, нарушаемых или отторгаемых при осуществлении проектов на выводимых землях (создание рекреационных зон, оптимизация дренажных систем, утилизация плодородного слоя, рекультивационные проекты, и т.п.).

Важно отметить при этом, что экспертное заключение о непригодности земельных участков для сельскохозяйственного использования может выдаваться только в следующих случаях:

-природно обусловленная низкая продуктивность почв,

-значительная степень деградации почв и объективная невозможность их окультуривания и рекультивации для целей сельхозпроизводства в складывающихся социально-экономических условиях;

-ограничения на использование в сельском хозяйстве по экологическим и санитарным показателям

-экологические выгоды и экологическая обоснованность и целесообразность использования земельных участков в других целях;

-социальные выгоды и социальная обоснованность и целесообразность использования земельных участков в других целях;

-существенно бóльшая экономическая эффективность предполагаемого использования конкретного земельного участка.

Экспертное заключение о непригодности земельных участков для сельскохозяйственного использования не выдается в следующих случаях:

-высокой устойчивой продуктивности или высокого естественного плодородия почв и экосистем;

— обоснованной объективной возможности восстановления деградированных земель и поддержания уровня их плодородия в складывающихся социально-экономических условиях (при наличии таких альтернатив);

— низкой или меньшей экономической эффективности предполагаемого использования конкретного земельного участка;

— экологического ущерба от предполагаемого использования конкретного земельного участка;

-социальных издержек от предполагаемого использования конкретного земельного участка;

— нарушения базовых элементов историко-культурного ландшафта региона и его рекреационного потенциала.

10. Задачи снижения рисков кредитных и страховых организаций

Этот тип задач, решаемых с помощью почвенно-экологической оценки и экспертизы, пока еще находится в зачаточном состоянии, и, по сути – в стадии проработки. Вместе с тем, первые шаги в данном направлении уже делаются. Наиболее перспективными для решения здесь оказываются следующие вопросы:

— Есть ли риски снижения залоговой стоимости земельного участка по почвенно-экологическим условиям?

— Какие технологические требования следует предъявлять в залогодателю для сохранения эксплуатационных качеств почв данного земельного участка?

— Как рассчитать страховое вознаграждение страховщика в зависимости от почвенно-экологических условий, длительности периода страхования, соблюдения или нарушения технологических требований к эксплуатации почв земельного участка?

— Каков перечень и  стоимость работ по восстановлению эксплуатационных качеств почв?

На эти и другие вопросы почвенно-экологическая экспертиза способна дать ответ после соответствующего изучения объектов и технологий их эксплуатации.

11. Почвенно-экологическая паспортизация земельных участков.

Элементы почвенно-экологической паспортизации земельных участков уже сейчас присутствуют на практике. Так, предприятиям рекомендуется иметь экологический паспорт, в котором находят отражение и параметры состояния почв, которые позволяют следить (проводить мониторинг) за соблюдением экологического законодательства тем или иным предприятием. В ряде регионов (например, в Московской области) вскоре будут введены Паспорта почвенного плодородия. В ряде случаев важным документом, создаваемым на рекомендательной или добровольной основе, может служить санитарный паспорт почв. Во всех перечисленных случаях информация, содержащаяся в обновляемых на регулярной основе «паспортах», отражающих почвенно-экологическое состояние земельного участка, позволит предпринимать землепользователю оперативные профилактические меры по снижению уровня риска экологической опасности, риска повышения эксплуатационных затрат, корректировать методы использования почвенных ресурсов.