Теоретические основы экологической и экономической оценки и экспертизы почв

В обыденном сознании понятия «почва» и «земля», как правило, отождествляются, хотя в целом землевладельцы и землепользователи понимают, что полное отождествление не только неправильно, но и ошибочно. Недоучет таких ошибок на практике часто ведет к прямым финансовым потерям, а также издержкам экологического и санитарного характера, что в конечном итоге опять-таки оборачивается экономическими просчетами. Наиболее простые примеры – недоучет уровня плодородия почв, степени их загрязнения при осуществлении сделок по купле-продаже земельных участков, что ведет к незапланированным тратам нового землепользователя для доведения почв до требуемого уровня плодородия или снижению степени их экологической опасности.

Дело в том, что почвы как объект имущественных отношений и/или объект экономической эксплуатации, в отличие от земельных участков, сложны для стандартизации и технической регламентации. Этому есть ряд объективных причин.

Первую причину мы видим в том, что почвы в современном мире воспринимаются с двух главных сторон: как объект эксплуатации для производства растительной продукции и как компонент окружающей среды, регулирующий состояние экосистем и биосферы в целом. В определенной степени можно рассматривать эти стороны как противоречащие, поскольку неграмотная переэксплуатация плодородных качеств почв ведет к потере почвами их экосистемных функций и ухудшению состояния окружающей среды, а избыточное стремление к сохранению экологических функций почв ограничивает возможность их хозяйственного использования. Данное «противоречие» находит отражение в современной России в том, что у почв имеется два «хозяина», представленных различными ветвями исполнительной власти – сельскохозяйственной и природоохранной. Несмотря на то, что обе ветви стремятся к интеграции и разумному взаимодействию, остающиеся противоречия между ними оборачиваются неразрешимыми проблемами для конкретного законопослушного землепользователя.

Простейший пример – необходимость соблюдения требований законодательства по сохранению плодородия почв (ГК, РФ, ЗК РФ, ФЗ РФ об обороте земель сельскохозяйственного назначения), например, в Подмосковье, где плодородие крайне трудно поддерживать без внесения минеральных и органических удобрений, и норм, запрещающих использование удобрений и сельскохозяйственных ядохимикатов в водоохранной зоне источников питьевого водоснабжения (ВК РФ). Рентабельность экологически чистого сельского хозяйства в современных экономических условиях Подмосковья на полях, примыкающих к притокам реки Москвы, близка к нулю или даже отрицательна, что приводит к забрасыванию сельскохозяйственных полей, а в условиях прессинга со стороны потенциальных застройщиков – к переводу этих не рентабельных земель в другие категории. Последующая их застройка ведет к деградации или исчезновению и без того низкокачественных почв, что не способствует улучшению экологической ситуации. Налицо – парадоксальная ситуация, когда в целом разумное законодательство стимулирует в конкретных почвенно-экологических и экономических условиях ухудшение условий проживания людей.

Вторая причина, почему почвы плохо поддаются стандартизации и технической регламентации для целей их разумного использования, состоит в их особенностях как природных тел изменяться во времени. При этом отклик разных почвенных свойств во времени на разного рода природные и антропогенные воздействия неодинаков и описывается быстрыми или долговременными почвенными процессами и режимами, длительность которых исчисляется от нескольких секунд до сотен тысяч лет. Именно из-за этого обстоятельства почвы, имеющие формально одинаковые названия, и соответственно, одинаковую кадастровую или нормативную стоимость, могут в реальности быть разными по их устойчивости к воздействующим на них природным факторам и антропогенным агентам, меняться в сторону ухудшения или улучшения их технологических качеств с разной скоростью, иметь разные свойства, определяющие риск порчи построенных на земельном участке зданий, деградации самих почв, и т.п. Соответственно, экономические вложения даже в почвы с одинаковым названием для выполнения ими одинаковых технологических и экономических задач могут существенно различаться.

Простейший пример – сезонное подтопление зданий или разрушение фундаментов из-за недоучета сложения почвенного профиля при проектировании ливнестоков, дренажных систем и/или гидроизоляции фундаментов. Почвы с наличием внутрипочвенного водоупорного слоя определяют больший уровень затрат на строительство дренажных систем при строительстве зданий и сооружений, однако вложения на предпроектную проработку данной проблемы и создание профилактических мер оказываются в конечном итоге как минимум на порядок ниже, чем ремонт уже построенных зданий. Разнообразие почвенных свойств, процессов и эксплуатационных задач приводит к тому, что для оптимизации хозяйственных затрат в каждом конкретном случае требуется специальная экспертная оценка, которую могут провести только специалисты-почвоведы.

В настоящее время из-за недопонимания хозяйствующими субъектами роли почв при эксплуатации земельных участков, из-за противоречий в законодательстве, трудностей регламентации процедур почвенно-экологической оценки, разнообразия эксплуатационных задач и разнообразия самих почв и их свойств, хозяйствующие субъекты несут значительные экономические издержки в результате увеличения эксплуатационных расходов, увеличения затрат на освоение земельных участков, увеличения риска компенсационных выплат, административных штрафов, и т.п. Сокращение и преодоление этих издержек возможно только при осуществлении процедур почвенно-экологической оценки, а разрешение хозяйственных и судебных споров в данной предметной области – с помощью почвенно-экологической экспертизы.

В последнее время в России в связи с изменением земельного законодательства данная тематика приобретает особое звучание, поскольку выходит за рамки общеэкологических исследований роли почв в биосфере, а также за рамки утилитарного восприятия почвы как объекта сельскохозяйственного производства.

Как показывает наш опыт, все больше становится землепользователей, для которых знание о состоянии почв на принадлежащих им или используемых ими земельных участках  становится не чем-то отвлеченным и не особо нужным, а крайне необходимым, поскольку состояние почв и почвенных ресурсов даже малых земельных участков становится предметом имущественных, экономических, социальных отношений и предметом хозяйственных и судебных споров.

Понятие «почвенные ресурсы» – многоплановое и многоцелевое. Это значит, что хотя возможность интегральной характеристики почвенных ресурсов и существует, тем не менее, в реальной жизни такая характеристика не имеет существенного значения. Для хозяйственных, юридических и других целей гораздо важнее (а также методически и технически проще) оценивать почвенные ресурсы лишь через те компоненты, свойства и функции почв, которые имеют непосредственное отношение для осуществления выбранной цели (конкретной эксплуатационной или технологической задачи).

Объекты оценки и экспертизы почв

Субъекты оценки и экспертизы почв

Методы проведения оценки и экспертизы почв

Области применения

Нормативное регулирование оценки и экспертизы почв